關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見

 環境保護部文件

環(huan)大(da)氣[2016]45號

關(guan)于積極發揮環境保護作用促進(jin)供(gong)給側結構(gou)性改革的指導意見

各(ge)省、自治區、直轄市環境保護(hu)(hu)廳（局），機關各(ge)部門，各(ge)派出機構、直屬單位，新疆生產建設兵團環境保護(hu)(hu)局，解放軍環境保護(hu)(hu)局：

推進供給側結構性改革是黨中央(yang)、國務(wu)院作(zuo)出的(de)(de)重大決策部署，是我國“十三五”時(shi)期的(de)(de)發展主線，對于提高社(she)會(hui)生產力(li)水平，不(bu)斷滿(man)足人民日益(yi)增長的(de)(de)物(wu)質文化(hua)和生態環境(jing)需要(yao)具(ju)有(you)十分(fen)重要(yao)的(de)(de)意義。當前，供給側結(jie)構(gou)性改革的重點是去(qu)產(chan)能、去(qu)庫(ku)存、去(qu)杠(gang)桿、降成本(ben)、補短板，環境保護應(ying)該(gai)在推進重點(dian)工(gong)作(zuo)中(zhong)充分(fen)發揮(hui)積(ji)極(ji)作(zuo)用。

各級(ji)環保部(bu)門要(yao)全(quan)面貫徹(che)黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精神(shen)，深入落實(shi)習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)系列重要(yao)講(jiang)話精神(shen)，按(an)照(zhao)“五位一體”總(zong)體布(bu)局和(he)“四(si)個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局，牢固樹立創(chuang)新(xin)、協調、綠色、開放(fang)、共享的發展(zhan)理念，加大生態文明建(jian)設(she)和(he)環境(jing)保護力(li)度，打(da)好大氣、水(shui)、土壤污染防治(zhi)三大戰(zhan)役，積(ji)極促進經濟結構轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，提(ti)高經濟發展(zhan)質量和(he)效(xiao)益，為人(ren)民群(qun)眾(zhong)提(ti)供更多優質生態產品，推動(dong)形成人(ren)與自然和(he)諧(xie)發展(zhan)的現(xian)代化建(jian)設(she)新(xin)格局。

一、強化環境硬約束(shu)，推動去除落后和過剩(sheng)產能

去產(chan)能(neng)是(shi)供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)的首要(yao)任(ren)務(wu)。要(yao)明確重點(dian)任(ren)務(wu)，加大環(huan)(huan)境監管力度，積極(ji)促進淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)和化解過剩產(chan)能(neng)。要(yao)突出抓好鋼(gang)鐵、煤(mei)炭行業(ye)環(huan)(huan)境保護綜合整治，具體工(gong)作我(wo)部將會同有關部門另(ling)行安(an)排部署。

（一）加快清(qing)理整頓違法(fa)違規建設項目。全面清(qing)理整頓違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規建(jian)設項目，是國務(wu)院(yuan)確定(ding)并要求(qiu)各省(sheng)級(ji)人民政府于(yu)2016年底前完成(cheng)的一項重點任務(wu)。

各省級環保部門(men)要按照省級人民政府(fu)的安(an)排(pai)(pai)，督促下(xia)級人民政府(fu)加快推進違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規建(jian)設項目(mu)清(qing)(qing)理(li)工作。尚未全(quan)面完成建(jian)設項目(mu)排(pai)(pai)查的，要在(zai)2016年(nian)5月底前限時完成排(pai)(pai)查任(ren)務，列出違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規建(jian)設項目(mu)清(qing)(qing)單。已完成排(pai)(pai)查任(ren)務的，要學習借鑒山東(dong)、江蘇、山西、湖南等省份清(qing)(qing)理(li)整頓工作經(jing)驗，對(dui)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規建(jian)設項目(mu)“淘(tao)汰關閉一批(pi)、整頓規范一批(pi)、完善(shan)備(bei)案一批(pi)”。

各省級環保(bao)部(bu)(bu)門應當對(dui)(dui)下級人(ren)民政府(fu)清理整頓工(gong)作(zuo)進(jin)行監督(du)檢查(cha)，按月調度情況并(bing)(bing)對(dui)(dui)市、縣工(gong)作(zuo)情況開(kai)(kai)展抽查(cha)，從2016年5月開(kai)(kai)始，每月10日前將進(jin)展情況報送我部(bu)(bu)。對(dui)(dui)于推進(jin)工(gong)作(zuo)不力(li)的，要及時(shi)(shi)以書面形式向(xiang)省級人(ren)民政府(fu)報告，并(bing)(bing)切(qie)實加(jia)大(da)督(du)辦力(li)度。我部(bu)(bu)將適時(shi)(shi)對(dui)(dui)各地清理整頓情況開(kai)(kai)展督(du)查(cha)。

（二）推進取締“十小”等污染嚴重企業。取締“十小(xiao)”企業是(shi)《水污染防治行動計劃》確定并要求各省級(ji)人民(min)政(zheng)府于(yu)2016年底前完成的重點(dian)工作。

各省(sheng)級環(huan)保部(bu)門要會(hui)同(tong)有(you)關部(bu)門，督促下(xia)級人民(min)政(zheng)府在對(dui)(dui)造紙、制革(ge)、印染(ran)、染(ran)料、煉(lian)焦、煉(lian)硫、煉(lian)砷(shen)、煉(lian)油、電鍍、農藥等10個行(xing)業(ye)(ye)全面(mian)排查(cha)的(de)基礎上，對(dui)(dui)于(yu)裝備水平低、環(huan)保設施差、污染(ran)嚴重的(de)小(xiao)型工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，要依據國家有(you)關法規(gui)、政(zheng)策和當(dang)(dang)地環(huan)境質量狀況(kuang)，確定“十小(xiao)”企業(ye)(ye)名(ming)單并全部(bu)予以取締(di)。對(dui)(dui)于(yu)其他行(xing)業(ye)(ye)污染(ran)嚴重、達標無(wu)望的(de)小(xiao)企業(ye)(ye)，也要依法實施取締(di)。取締(di)情(qing)況(kuang)應通過當(dang)(dang)地主(zhu)要媒(mei)體向社會(hui)公開。各省(sheng)級環(huan)保部(bu)門要加強對(dui)(dui)下(xia)級人民(min)政(zheng)府取締(di)工(gong)作情(qing)況(kuang)的(de)監督。

（三）加速淘汰黃標車和老舊車。2016年(nian)全國要淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)380萬輛黃標(biao)(biao)車和(he)老舊(jiu)車，到2017年(nian)底基本淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)全國范圍的黃標(biao)(biao)車。各地環保(bao)部(bu)門要認真(zhen)總結近(jin)年(nian)來黃標(biao)(biao)車和(he)老舊(jiu)車淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)工作經驗，積極協(xie)調配合公安(an)、交通運輸等部(bu)門，建立(li)黃標(biao)(biao)車及老舊(jiu)車輛信息(xi)臺賬，制(zhi)定淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)計劃(hua)，層(ceng)層(ceng)分解落實淘(tao)(tao)(tao)汰(tai)任務。

各(ge)地要堅持行(xing)政約束(shu)與經濟(ji)激勵并(bing)舉，推動出臺高污染車輛(liang)限行(xing)法規，依法劃定限行(xing)、禁行(xing)區域和(he)時(shi)段并(bing)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)。認真落實國家已明確的補貼政策，加大(da)對(dui)提(ti)前淘汰的黃標車尤其是(shi)大(da)型客貨車、出租車、公交車補貼力(li)度(du)，積極(ji)支持新能(neng)源(yuan)車和(he)節能(neng)環保車輛(liang)發展。

要研究制(zhi)定(ding)便(bian)民服(fu)務措(cuo)施。通過(guo)(guo)報(bao)(bao)紙、網絡(luo)等(deng)多種(zhong)(zhong)形式(shi)公告(gao)淘(tao)汰黃(huang)標車和老舊車所需的各種(zhong)(zhong)手續(xu)材料(liao)，開辟綠色通道(dao)，設立多部門聯合(he)服(fu)務窗口，簡化流程，提供報(bao)(bao)廢(fei)、補貼、換新車一站式(shi)服(fu)務。對于即將達(da)到強(qiang)制(zhi)報(bao)(bao)廢(fei)和強(qiang)制(zhi)注銷要求的車輛(liang)，要通過(guo)(guo)電(dian)話、短信(xin)、公告(gao)等(deng)方(fang)式(shi)提前告(gao)知車主按期(qi)辦(ban)理報(bao)(bao)廢(fei)手續(xu)。

要建立和(he)完善多部門會(hui)商制度，定期召開(kai)工作協調(diao)會(hui)，調(diao)度進(jin)展(zhan)情況，及(ji)時(shi)解(jie)決突出問題，確保淘(tao)汰(tai)工作有序開(kai)展(zhan)。我部將每月調(diao)度各(ge)地工作進(jin)展(zhan)情況并向社會(hui)通報(bao)。

二、嚴(yan)格環境準入，促進提高新(xin)增產能質(zhi)量(liang)

通過(guo)提(ti)高環境準入門(men)檻，促進新增產(chan)能更(geng)優(you)，新增產(chan)品更(geng)加(jia)環境友好，不斷滿足(zu)全社會日益增加(jia)的對(dui)高質量產(chan)品和服務(wu)的需求。

（四）優(you)化新增產能(neng)布局(ju)和結(jie)構。加快開(kai)展京津(jin)冀、長三角、珠(zhu)三角和長江經濟帶等地區戰略環評，研(yan)究(jiu)提出“生態保護(hu)紅線、排污總量上(shang)限、環(huan)境準入底(di)線”，為編制和實施城(cheng)鄉建設、產(chan)業升(sheng)級和經(jing)濟社會發展等規劃提供指導。

加強規(gui)劃環(huan)評與(yu)建(jian)設項(xiang)目環(huan)評聯動。全面開展(zhan)產(chan)(chan)業園(yuan)區、公路鐵路及(ji)軌道(dao)交通、港口航(hang)道(dao)、礦(kuang)產(chan)(chan)資源開發(fa)、水(shui)利水(shui)電開發(fa)等重點領域規(gui)劃環(huan)評。對于重點領域(yu)相關規劃未依法(fa)開展環評(ping)的，不(bu)得受理其建設項(xiang)目環評(ping)文件(jian)。對于已依法開展規劃環評(ping)的(de)，要(yao)將規劃環評(ping)結論(lun)及審查意見作為(wei)項目環評(ping)審批的(de)重要(yao)依據(ju)。

嚴(yan)禁新增低端落后產能(neng)(neng)。各地(di)(di)在制定產業(ye)市場準入負面清(qing)單時，要充分(fen)考慮當地(di)(di)環(huan)境(jing)質量狀(zhuang)況，嚴(yan)格控制超出本(ben)地(di)(di)資源環(huan)境(jing)承載力的(de)新增產能(neng)(neng)，防(fang)范過剩和落后產能(neng)(neng)跨地(di)(di)區轉(zhuan)移。國家(jia)明令禁止審批的(de)項目(mu)，各地(di)(di)必(bi)須(xu)嚴(yan)格執行(xing)。

鼓勵發展優質產能。對于產品升級換代、工藝技術(shu)改造(zao)、環(huan)境綜合整治、城鄉(xiang)污(wu)染治理、新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)以及環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)等建設項目給予大力支持。2016年底前(qian)，完(wan)成建設項(xiang)目環評分類調整。其(qi)中，對(dui)于(yu)基本沒有環境(jing)(jing)影響的項(xiang)目，取消環評審批。對(dui)于(yu)環境(jing)(jing)影響較小的，實(shi)行備案管(guan)理。對(dui)于(yu)其(qi)他項(xiang)目，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期。

（五）促進企業加快升級改造。各(ge)地應(ying)綜(zong)合考(kao)慮環境質(zhi)(zhi)量(liang)、發(fa)展狀況、治理(li)技術、經(jing)濟成本、管理(li)能力等因素，科(ke)學(xue)合理(li)制(zhi)定地方(fang)污染物排(pai)放標準(zhun)，充分(fen)發(fa)揮環境標準(zhun)引(yin)領企業(ye)升級(ji)改(gai)造和倒逼產業(ye)結構(gou)調整的作用(yong)。環境質(zhi)(zhi)量(liang)超標地區(qu)，要根據環境質(zhi)(zhi)量(liang)改(gai)善目標和進程，制(zhi)定并實(shi)施分(fen)階(jie)段(duan)逐(zhu)步加嚴(yan)(yan)的地方(fang)標準(zhun)。嚴(yan)(yan)格實(shi)施工業(ye)污染源(yuan)全面達(da)標計劃，推動企業(ye)升級(ji)改(gai)造。對于提(ti)前(qian)達(da)到下階(jie)段(duan)更嚴(yan)(yan)排(pai)放標準(zhun)的，鼓勵各(ge)地采(cai)取貼息、以獎(jiang)代補(bu)等方(fang)式支持企業(ye)提(ti)標改(gai)造。

推動燃(ran)煤(mei)、車用油(you)(you)品(pin)、船用燃(ran)料油(you)(you)、石油(you)(you)焦、生物質燃(ran)料、涂料、煙(yan)花爆竹以及鍋爐等(deng)產品(pin)標準的(de)制(zhi)(zhi)修訂(ding)，增加有害物質控制(zhi)(zhi)和大氣(qi)環(huan)境保護要求，為社(she)會提供更多的(de)環(huan)境友(you)好型產品(pin)。

（六）嚴格監督劣質(zhi)煤炭的生產使用。北方省份尤其是采暖期易出現空氣(qi)重(zhong)污染的(de)地(di)區，要加(jia)快協調(diao)制定以環保指標(biao)為主(zhu)要內(nei)容的(de)、嚴于(yu)國家標(biao)準的(de)地(di)方煤炭質量標(biao)準。加(jia)大(da)對煤炭使用(yong)企(qi)業的(de)檢查力度(du)，對燃用(yong)煤炭不符合質量標(biao)準的(de)，依法處罰。

各地要(yao)高度關注城鄉結合部(bu)、農村地區(qu)的取暖用(yong)(yong)煤、生活用(yong)(yong)煤、蔬菜大(da)棚用(yong)(yong)煤，在秋冬儲煤、用(yong)(yong)煤季節，要(yao)協調配合煤炭質量(liang)監(jian)督(du)、工商等部(bu)門加大(da)抽查和督(du)查力度，嚴厲打擊(ji)企(qi)業送檢樣品和實際使用(yong)(yong)不一致等弄(nong)虛作假行為。

三、落實環(huan)境(jing)治理任務，推動環(huan)保(bao)產(chan)業發展

大(da)氣、水(shui)、土壤污染防治三大(da)戰役提出(chu)了明(ming)確的環(huan)(huan)境質(zhi)量改善(shan)目(mu)標(biao)和污染治理(li)任(ren)務，為環(huan)(huan)保產業擴(kuo)大(da)產業規模、優化產業結構、提高技術水(shui)平和市場化程(cheng)度提供了大(da)好機遇。環(huan)(huan)保產業發(fa)展也將為實(shi)現環(huan)(huan)境質(zhi)量改善(shan)目(mu)標(biao)提供有力支撐。

（七(qi)）擴(kuo)大(da)有效(xiao)市場需求。按照“十(shi)三五”環境(jing)質量改善目標和(he)大氣(qi)、水、土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)要求，各(ge)地環保部(bu)(bu)門要會同有關(guan)部(bu)(bu)門認(ren)真研(yan)究本地區環境(jing)保護重(zhong)點任務和(he)治(zhi)理需求，重(zhong)點圍(wei)繞大氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃、水污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動(dong)計(ji)劃和(he)土(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)，推(tui)動(dong)實施一批環境(jing)基(ji)礎設(she)施建設(she)、工業(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理、環境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)等工程項目。

各(ge)地要向社會公開工程項(xiang)目清單(dan)等信息，全面廢(fei)止妨礙形成(cheng)統(tong)一開放環保市場(chang)和公平(ping)(ping)競爭的規定(ding)和做法，積(ji)極研究政策措施，建立完善投融資平(ping)(ping)臺，推動多元治(zhi)理模式，主(zhu)動引導社會各(ge)界參與污(wu)染治(zhi)理。

（八）積極推進政府(fu)和社會資(zi)本合作(zuo)（PPP）模式。國(guo)家將在全國(guo)范圍內組織建(jian)(jian)立環(huan)(huan)境(jing)保護PPP中央項(xiang)目(mu)儲備(bei)庫(ku)，并(bing)向(xiang)社會推介(jie)優(you)(you)質(zhi)項(xiang)目(mu)。中央財政(zheng)專項(xiang)資金(jin)、國(guo)家專項(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)基金(jin)、開發(fa)性金(jin)融資金(jin)、中央撥付(fu)的各類環(huan)(huan)保資金(jin)等將優(you)(you)先(xian)支持環(huan)(huan)境(jing)保護PPP項(xiang)目(mu)的實(shi)(shi)(shi)施。各地要高(gao)(gao)度重視并(bing)結合環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量改善目(mu)標和治(zhi)理任務的需(xu)要，緊緊圍繞(rao)環(huan)(huan)境(jing)基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)、區域環(huan)(huan)境(jing)綜合整治(zhi)等，建(jian)(jian)立重點推介(jie)項(xiang)目(mu)庫(ku)，上報一批、實(shi)(shi)(shi)施一批、儲備(bei)一批。會同有關部門建(jian)(jian)立PPP項(xiang)目(mu)綠色通道(dao)、部門聯批聯審一站式服務，制(zhi)定(ding)支持性政(zheng)策措(cuo)施，確保高(gao)(gao)質(zhi)量PPP項(xiang)目(mu)的順利實(shi)(shi)(shi)施。

（九）鼓勵發展環境服務業(ye)。堅(jian)持污染者付費、損害(hai)者擔責的原則，不斷完善環境治(zhi)理社會化(hua)、專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務管理制度。建(jian)立健(jian)全(quan)第(di)三(san)(san)方(fang)運營(ying)(ying)服(fu)務標準、管理規范、績效評估和激勵(li)機制，鼓勵(li)工業(ye)污染源治(zhi)理第(di)三(san)(san)方(fang)運營(ying)(ying)。

推進(jin)環境咨詢服務(wu)業發展(zhan)，鼓勵有條(tiao)件的工業園區(qu)聘請第(di)三方專業環保(bao)服務(wu)公司作為(wei)“環保(bao)管家”，向(xiang)園區(qu)提供監(jian)測、監(jian)理、環保(bao)設施建(jian)設運營(ying)、污染治(zhi)理等一體化環保(bao)服務(wu)和(he)解決方案。開展(zhan)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)服務(wu)社會化試點(dian)，大力推進環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)服務(wu)主體多(duo)元化和(he)服務(wu)方式(shi)多(duo)樣化。

在(zai)城鎮污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)、生(sheng)活垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)、危險廢物處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業污染治(zhi)理(li)(li)(li)、區(qu)域環(huan)境綜合整治(zhi)、城市(shi)黑(hei)臭水(shui)體(ti)治(zhi)理(li)(li)(li)、土壤污染治(zhi)理(li)(li)(li)與修復等(deng)領(ling)域，鼓勵發展集(ji)投資融資、系統設(she)計(ji)、設(she)備成套、工程(cheng)施工、調試(shi)運行、維(wei)護管理(li)(li)(li)等(deng)一體化的環保服(fu)務總承包和環境治(zhi)理(li)特許經營模式。

各地(di)要加(jia)快(kuai)落實發展改革(ge)委、財政部、住房城(cheng)鄉建設部已經明確(que)的污(wu)水處理(li)收費標準(zhun)(zhun)調(diao)(diao)整政策，使收費標準(zhun)(zhun)能補償污(wu)水處理(li)和污(wu)泥(ni)處置設施的運營(ying)成(cheng)本并合理(li)盈利。通過合理(li)制定(ding)和調(diao)(diao)整污(wu)水處理(li)收費標準(zhun)(zhun)，形成(cheng)合理(li)預期，吸引(yin)更(geng)多(duo)社會資(zi)本以特許經營(ying)、政府購買服務、股權(quan)合作等方式，積極參與污(wu)水處理(li)設施投資(zi)建設和運營(ying)服務。

（十）規范環境(jing)服務市(shi)場。嚴格依(yi)法監管環境(jing)服務市(shi)場，對于故意不(bu)正常(chang)使(shi)用防(fang)治污染設(she)施超標排污的、偽造或篡改(gai)監測(ce)監控(kong)數(shu)據(ju)的，不(bu)僅要(yao)追(zhui)究排污單(dan)位(wei)的主體(ti)責任，還(huan)要(yao)依(yi)法追(zhui)究負有責任的建設(she)和運營單(dan)位(wei)責任，并列入(ru)失信企(qi)業名單(dan)，推動其他部門和社(she)會組(zu)織依(yi)法依(yi)規給予聯合懲戒。對(dui)于環境(jing)監測機構在監測服務(wu)中(zhong)存在弄虛作假行(xing)為的，也要依法(fa)追究責任(ren)，向(xiang)社會公開，并(bing)限制(zhi)其(qi)參與政(zheng)府購(gou)買環境(jing)監測服務(wu)或政(zheng)府委托項目。

（十一(yi)）推廣(guang)先(xian)進適(shi)用技(ji)術(shu)和生態化治理技(ji)術(shu)。定(ding)期(qi)發布《國家先進污染(ran)(ran)防治(zhi)示(shi)范(fan)技(ji)術名錄》，建立信息共(gong)享(xiang)平臺，及時向(xiang)社會公布有關(guan)技(ji)術信息。充分發揮行業協會作用，組織開展(zhan)散(san)煤治(zhi)理、黑臭水體整治(zhi)、揮發性有機(ji)物（VOCS）治(zhi)理、污染(ran)(ran)地塊和(he)土壤修復等領域先進適用技(ji)術的(de)經驗交流和(he)試(shi)點示(shi)范(fan)，為企業提高治(zhi)污效率、降低治(zhi)污成本提供指導(dao)。環保(bao)專項資金中(zhong)，要安排一定(ding)的(de)比例支持環保(bao)新技(ji)術、新工藝、新產(chan)品的(de)示(shi)范(fan)應用。

（十(shi)二(er)）大力推動治污工程生態(tai)化(hua)。各地(di)要立(li)足本地(di)實際(ji)，遵循自然規(gui)律，把治污工程(cheng)建設與生態修復、景(jing)觀營(ying)造(zao)(zao)有機結合(he)，在有效治污的(de)同時，打(da)造(zao)(zao)出(chu)更(geng)多的(de)環境友好(hao)型生態空間(jian)。

在黑臭水(shui)體治(zhi)理(li)、河(he)流湖泊治(zhi)污(wu)改(gai)造、污(wu)水(shui)和(he)垃圾處理(li)、排(pai)污(wu)口設置、農村環境(jing)連片整治(zhi)等(deng)領域，要(yao)采取自然生態化的設計理(li)念，因(yin)地(di)制宜地(di)開展濕(shi)地(di)、公園、綠地(di)、生態涵養區等(deng)建(jian)設。特別是在城市河(he)道污(wu)染治(zhi)理(li)中，要(yao)摒棄河(he)道“三面光”模(mo)式，最大限(xian)度(du)減少岸(an)坡、地(di)面硬(ying)化，盡(jin)可能多(duo)采用(yong)原生鄉土物種建(jian)設本地(di)生境(jing)。

四、推進創(chuang)新驅動，完(wan)善支(zhi)持政策

創新環境保護(hu)(hu)政(zheng)策，堅持逆(ni)向(xiang)約(yue)束和正向(xiang)激勵(li)并重(zhong)，增強市場主體(ti)環境保護(hu)(hu)內生動力(li)，推動建設資源節約(yue)型(xing)、環境友好型(xing)產業(ye)體(ti)系(xi)。

（十三(san)）推行環保領(ling)跑者制度。選擇生產和(he)使用量大、減排(pai)潛(qian)力大、標(biao)(biao)準完(wan)善、綠色供應鏈管(guan)理(li)先進、環境(jing)友好替代技術成熟的產品，組織實(shi)施產品環保(bao)(bao)領跑者(zhe)(zhe)制(zhi)度(du)。國家制(zhi)定環保(bao)(bao)領跑者(zhe)(zhe)標(biao)(biao)準和(he)統一(yi)標(biao)(biao)識，發布環保(bao)(bao)領跑者(zhe)(zhe)產品名單，給予名譽獎勵(li)和(he)政策激勵(li)。遴選工作委(wei)托第三(san)方機構開(kai)(kai)展。要加強跟蹤調查，對出現產品質量不合格的，公開(kai)(kai)撤(che)銷標(biao)(biao)識，并追繳(jiao)補貼。

在鋼(gang)鐵、煤炭、電力(li)、化(hua)工(gong)、建(jian)材、造紙、有(you)色、鉛蓄電池等行業，選擇標桿(gan)企(qi)業，研究建(jian)立企(qi)業環保(bao)領跑者制度。

（十四）推(tui)進(jin)以綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)生(sheng)產(chan)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)采購(gou)和(he)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)消費為(wei)重點的(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)供(gong)應鏈環(huan)境管理。研究制定政策支持(chi)措施(shi)和(he)標(biao)準規(gui)范，促(cu)進(jin)生(sheng)態(tai)產(chan)品和(he)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)品生(sheng)產(chan)，加快構建綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)供(gong)應鏈產(chan)業體系(xi)。要以政府、企(qi)業綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)采購(gou)和(he)公眾(zhong)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)消費為(wei)引導，利用市(shi)場杠(gang)桿效(xiao)應，帶動產(chan)業鏈上下游采取節(jie)能環(huan)保措施(shi)，從全產(chan)業鏈進(jin)行綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)化改造(zao)，降低污染排放(fang)和(he)環(huan)境影響，促(cu)進(jin)企(qi)業綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)轉(zhuan)型(xing)升級。

鼓勵各(ge)地(di)學(xue)習(xi)借鑒上海、天(tian)津、深圳、東莞等地(di)工作經驗，選擇排污(wu)量大、產(chan)業鏈(lian)長、綠(lv)(lv)色(se)轉型潛力大的(de)(de)行業、工業園區，充(chong)分發揮鏈(lian)主企(qi)業和龍頭企(qi)業牽頭作用(yong)，組織推行綠(lv)(lv)色(se)供(gong)應鏈(lian)環境管(guan)理試點。鼓勵互聯(lian)網(wang)電商推行有各(ge)自特色(se)的(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)供(gong)應鏈(lian)環境管(guan)理，引導有機食品(pin)生產(chan)和供(gong)應，推進綠(lv)(lv)色(se)消費。

（十五(wu)）實施(shi)差別(bie)化排污收費政策(ce)。各級環保部門要充分發揮排(pai)污(wu)(wu)收(shou)費經(jing)濟杠桿作用，協(xie)調完善排(pai)污(wu)(wu)收(shou)費政策，調動企業治污(wu)(wu)減排(pai)積極性。

全(quan)面落(luo)實(shi)差別化排(pai)(pai)污(wu)收(shou)費政(zheng)策。企業(ye)(ye)超(chao)(chao)標(biao)或超(chao)(chao)總量排(pai)(pai)放(fang)污(wu)染物(wu)的(de)，除(chu)依法實(shi)施其他處罰外，還(huan)要加一倍(bei)征(zheng)收(shou)排(pai)(pai)污(wu)費。同時存在超(chao)(chao)標(biao)和超(chao)(chao)總量排(pai)(pai)污(wu)的(de)，加兩倍(bei)征(zheng)收(shou)排(pai)(pai)污(wu)費。企業(ye)(ye)生產(chan)工(gong)藝裝備或產(chan)品(pin)屬于(yu)淘汰類(lei)的(de)，要加一倍(bei)征(zheng)收(shou)排(pai)(pai)污(wu)費。企業(ye)(ye)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)濃(nong)度低于(yu)排(pai)(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)50%以(yi)上(shang)的(de)，減半征(zheng)收(shou)排(pai)(pai)污(wu)費。研究(jiu)增加排(pai)(pai)污(wu)收(shou)費種類(lei)，推動對揮發(fa)性有機物(wu)和施工(gong)揚(yang)塵等征(zheng)收(shou)排(pai)(pai)污(wu)費。

鼓勵各(ge)地(di)研究制定季節性、區域性排污收(shou)費(fei)政策。在(zai)采暖季適當(dang)提高(gao)主要(yao)大(da)(da)氣污染(ran)物排污費(fei)征收(shou)標(biao)準，引(yin)導有條件的(de)(de)企業“錯季”生產。京津冀、長三角等(deng)重點區域內的(de)(de)排污費(fei)征收(shou)標(biao)準應大(da)(da)幅提升并逐步(bu)統一。

（十六）加強(qiang)企業環境(jing)信(xin)用(yong)體系建(jian)設。各級環保部門要全(quan)面落實(shi)國務院關于推進社會(hui)信(xin)用體系建(jian)(jian)設的部署(shu)和要求，加快建(jian)(jian)立(li)企業(ye)環保守信(xin)激勵、失信(xin)懲(cheng)戒機(ji)制，強化部門協同(tong)監管、聯合懲(cheng)戒。

建(jian)立弘揚和(he)激勵誠(cheng)信行(xing)為機制。引導和(he)支持行(xing)業(ye)協會開展企(qi)業(ye)自律、綠(lv)色(se)升級(ji)轉型等活(huo)動。對(dui)環(huan)境(jing)信用記錄好、信用評級(ji)高的誠(cheng)信企(qi)業(ye)，每(mei)年可集(ji)中(zhong)進行(xing)宣傳報道，并在日常檢(jian)查、專項檢(jian)查活(huo)動中(zhong)適當減(jian)少(shao)檢(jian)查頻(pin)次，降低抽(chou)檢(jian)率。

健全約束(shu)和(he)懲(cheng)(cheng)戒失(shi)(shi)信行(xing)為(wei)(wei)機制。依法(fa)依規(gui)加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)環保(bao)失(shi)(shi)信行(xing)為(wei)(wei)的(de)行(xing)政約束(shu)和(he)懲(cheng)(cheng)戒，對(dui)(dui)存在違法(fa)違規(gui)記(ji)錄等失(shi)(shi)信主體，從嚴、從細審核環境(jing)影響評價等行(xing)政許可審批(pi)項目(mu)，加(jia)大執法(fa)抽查頻(pin)次和(he)抽檢(jian)比例，限制申請財政資金(jin)支持的(de)項目(mu)。加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)環保(bao)失(shi)(shi)信行(xing)為(wei)(wei)的(de)市場性約束(shu)和(he)懲(cheng)(cheng)戒，及(ji)時公開披露(lu)其(qi)相關信息，協助征信機構(gou)納入信用記(ji)錄和(he)信用報告，引導銀行(xing)、證券、保(bao)險等金(jin)融機構(gou)對(dui)(dui)其(qi)提高貸(dai)款利率和(he)保(bao)險費率，限制提供貸(dai)款、保(bao)薦(jian)、保(bao)險等服務。

加強部(bu)(bu)門(men)聯(lian)(lian)(lian)動。各級環保部(bu)(bu)門(men)要將企業的環保守信(xin)(xin)(xin)和失信(xin)(xin)(xin)行為，及時(shi)(shi)向(xiang)(xiang)社會公(gong)開，并向(xiang)(xiang)同級發(fa)展改革、財政、工(gong)業和信(xin)(xin)(xin)息化、工(gong)商、貿(mao)易、銀監、證(zheng)監、稅(shui)務等(deng)部(bu)(bu)門(men)通(tong)報，最(zui)大限(xian)度發(fa)揮守信(xin)(xin)(xin)聯(lian)(lian)(lian)合獎勵和失信(xin)(xin)(xin)聯(lian)(lian)(lian)合懲戒作用，使守信(xin)(xin)(xin)者處處受益，失信(xin)(xin)(xin)者時(shi)(shi)時(shi)(shi)受限(xian)。

（十(shi)七）完善環境監(jian)管(guan)執法機制(zhi)。全面推(tui)行“雙隨機(ji)”制度。對企(qi)業的日常監管執法，采取隨機(ji)抽(chou)取檢查對象、隨機(ji)選(xuan)派執法檢查人員方式開展。市、縣兩級環保部(bu)門要在建立完善監管企(qi)業信息庫基礎上，科學合(he)理確定抽(chou)查比(bi)例和(he)頻次。

要將依法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴懲違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)、加大(da)信息(xi)公(gong)開(kai)作為(wei)“雙隨(sui)機”制度的核(he)心(xin)。對(dui)于偷排偷放、非法(fa)(fa)(fa)(fa)排放有(you)毒(du)有(you)害污(wu)染物(wu)、非法(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)置危險廢物(wu)、故意(yi)不正常使用防治污(wu)染設施超(chao)標排污(wu)、偽(wei)造或篡(cuan)改環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測數(shu)據等(deng)惡意(yi)環(huan)(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)，要加大(da)懲處(chu)力度，依法(fa)(fa)(fa)(fa)實施按(an)日(ri)計罰、限(xian)產停產、查封扣押等(deng)措施，并向(xiang)社(she)會公(gong)開(kai)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管情況、違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)單(dan)位及其法(fa)(fa)(fa)(fa)定代表人名單(dan)等(deng)信息(xi)。對(dui)造成重(zhong)大(da)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染事件、存在(zai)惡意(yi)環(huan)(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)等(deng)涉嫌環(huan)(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪的，在(zai)移交移送司法(fa)(fa)(fa)(fa)機關追(zhui)究刑事責任(ren)的同時，要支持社(she)會組織依法(fa)(fa)(fa)(fa)提起公(gong)益訴(su)訟，維(wei)護和保障公(gong)平競(jing)爭的市場環(huan)(huan)(huan)境。

（十八）嚴格監督(du)檢查。加(jia)大對(dui)環境質量改善不力(li)地區環境監管執(zhi)法情況的監督(du)(du)檢(jian)查力(li)度(du)，督(du)(du)促(cu)其嚴格監管執(zhi)法、依法處罰違(wei)法行為。

對于環境違(wei)法(fa)違(wei)規案件查處較少且環境質量一段時(shi)期得不到有效改善的地市，我部將(jiang)適時(shi)進行函(han)詢，要求(qiu)相關地市政府(fu)說(shuo)明情況。對于環境保護工作不夠(gou)有力(li)(li)且環境質量一段時(shi)期不升反降(jiang)的地市，我部將(jiang)公開(kai)約(yue)談當地政府(fu)主要負責人(ren)，責成加大(da)環境保護力(li)(li)度，推進整改工作。 

環境保(bao)護部

2016年4月14日