“十三五”綠色產業每年至少需2萬億投資

中(zhong)國循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟協會副(fu)會長趙(zhao)凱在2015中(zhong)國循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟發(fa)展論壇上(shang)介紹，綠色產(chan)(chan)業“十三五”期(qi)間(jian)至少需要(yao)每年兩萬億以上(shang)的投資。中(zhong)國需要(yao)建立一個綠色金融體系包(bao)括(kuo)研究制定綠色債券專項政策來激勵和(he)引導大量社會資金進入(ru)綠色行業。同時，可成(cheng)立循(xun)環(huan)經(jing)(jing)濟的引導基金，用(yong)于支持綠色產(chan)(chan)業中(zhong)處(chu)于種子(zi)期(qi)和(he)成(cheng)長期(qi)的中(zhong)小(xiao)企業。

在近日召開的(de)2015中(zhong)(zhong)國(guo)循環經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)論(lun)壇(以下(xia)簡稱“論(lun)壇”)上，國(guo)家發(fa)(fa)改委副(fu)主任(ren)張勇表示，剛剛結束的(de)十八(ba)屆(jie)五中(zhong)(zhong)全會提出要(yao)將環境質量(liang)總量(liang)改善作為全面建設小康(kang)社(she)會新的(de)目標(biao)要(yao)求，堅持綠色發(fa)(fa)展(zhan)，堅持走(zou)生產發(fa)(fa)展(zhan)、生態良好的(de)文明發(fa)(fa)展(zhan)道路，促(cu)進人與自然的(de)和諧共(gong)存。

根(gen)據11月3日(ri)發(fa)布的《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于制定國民(min)經濟和社會(hui)發(fa)展(zhan)第(di)十(shi)三(san)個五年規(gui)劃的建議》，國家將支持綠色(se)(se)(se)清(qing)潔生產，推進傳統(tong)制造業(ye)綠色(se)(se)(se)改造，推動建立綠色(se)(se)(se)低碳(tan)循環發(fa)展(zhan)產業(ye)體系(xi)，鼓(gu)勵企業(ye)工藝(yi)技術裝備更新改造。發(fa)展(zhan)綠色(se)(se)(se)金融，設立綠色(se)(se)(se)發(fa)展(zhan)基金。

中國循環經濟協會副會長趙凱在論(lun)壇(tan)上(shang)介紹，據(ju)估計，為(wei)實(shi)現綠色發展(zhan)和推(tui)動實(shi)現生態文明的(de)目標，綠色產業“十三五”期間至少(shao)需要(yao)(yao)每(mei)年兩萬(wan)億以上(shang)的(de)投(tou)資，未來(lai)發展(zhan)的(de)趨勢是要(yao)(yao)用有限的(de)政府資金撬動幾倍(bei)甚(shen)至十幾倍(bei)的(de)力量(liang)，這也是我國面臨轉(zhuan)型(xing)的(de)一(yi)大(da)挑戰。

建議設立循環經濟的引導基金

國家發改(gai)委宏(hong)觀經濟研(yan)究(jiu)院經濟研(yan)究(jiu)所所長宋立在(zai)論壇上表示，循環經濟在(zai)近年來的發展過程(cheng)中，政府的投(tou)資大約占了20%左右，企業占了70%左右。

“從動態的(de)(de)(de)角(jiao)度看，政府的(de)(de)(de)投資所(suo)(suo)占的(de)(de)(de)比例是(shi)基(ji)本平(ping)穩的(de)(de)(de)。”宋立(li)分析，但是(shi)企業自(zi)籌所(suo)(suo)占的(de)(de)(de)比例是(shi)上升的(de)(de)(de)，其中銀(yin)行的(de)(de)(de)貸款(kuan)卻是(shi)下降的(de)(de)(de)。“這說明我們現有的(de)(de)(de)金(jin)融體系或者說傳(chuan)統的(de)(de)(de)金(jin)融體系不能很好的(de)(de)(de)支持循環經濟的(de)(de)(de)發展。”

中國人(ren)民銀行研究局首(shou)席(xi)經濟學家、中國金(jin)融學會(hui)綠(lv)色金(jin)融專業(ye)委員會(hui)主任(ren)馬駿在論壇上呼(hu)吁，我們(men)需要建立(li)一個綠(lv)色金(jin)融體(ti)系來(lai)激勵和引(yin)導(dao)大量(liang)社會(hui)資金(jin)進(jin)入(ru)綠(lv)色行業(ye)，這個體(ti)系主要達到提高綠(lv)色項目的回報率(lv)、降低污染型項目的投(tou)資回報率(lv)兩個目標。

馬駿(jun)此(ci)前曾經(jing)介紹(shao)，從西方的經(jing)驗來(lai)看，綠(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)體系包括赤(chi)道原(yuan)則、綠(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)貸和證券(quan)化(hua)、綠(lv)(lv)色(se)(se)實業(ye)基金(jin)、綠(lv)(lv)色(se)(se)證券(quan)基金(jin)、綠(lv)(lv)色(se)(se)債券(quan)、綠(lv)(lv)色(se)(se)銀(yin)行(xing)、綠(lv)(lv)色(se)(se)保險、碳金(jin)融(rong)體系的設(she)立、金(jin)融(rong)機(ji)構的環境法律責任、要求機(ji)構投資者在(zai)其決策過程中考(kao)慮環境因素、在(zai)信(xin)用評級中引入環境因素、要求上市公司符合(he)綠(lv)(lv)色(se)(se)社(she)會責任規范、構建綠(lv)(lv)色(se)(se)機(ji)構投資者網絡。

馬駿就(jiu)構(gou)建中國(guo)綠(lv)色(se)(se)金融體(ti)系，提(ti)出了四類14條建議：機構(gou)建設類建議，包括中國(guo)生態發展銀(yin)行(xing)、地方(fang)層面的綠(lv)色(se)(se)銀(yin)行(xing)、綠(lv)色(se)(se)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金和(he)環(huan)境友(you)好型對(dui)外投(tou)資(zi)機構(gou);政策(ce)類支持建議，包括綠(lv)色(se)(se)貸(dai)款的貼(tie)息、綠(lv)色(se)(se)債券和(he)綠(lv)色(se)(se)IPO;金融基(ji)(ji)礎(chu)設施類建議，包括排(pai)污權交(jiao)易、綠(lv)色(se)(se)評(ping)級、綠(lv)色(se)(se)指數和(he)綠(lv)色(se)(se)投(tou)資(zi)者網絡;法律基(ji)(ji)礎(chu)設施類建議，包括綠(lv)色(se)(se)保險、強制(zhi)披露和(he)銀(yin)行(xing)環(huan)境責任。

宋立(li)(li)提出，我們可以借鑒已(yi)有的(de)戰略性新興產(chan)業實施的(de)成(cheng)功(gong)經驗，建議有關部門發起設立(li)(li)一個(ge)循(xun)環經濟的(de)投(tou)資基金(jin)或者引導(dao)基金(jin)。

“我們不妨先做(zuo)一(yi)個投資基(ji)金，逐步擴大(da)規模(mo)，一(yi)方面政(zheng)府投入的(de)資金規模(mo)也會擴大(da)，另(ling)一(yi)方面社(she)會對綠色(se)發展的(de)問(wen)題的(de)重(zhong)要性(xing)的(de)認識在(zai)加深，我們可以把(ba)目標(biao)放得再大(da)一(yi)點，可以做(zuo)一(yi)個引導(dao)基(ji)金，與(yu)不同行業(ye)、不同地(di)方共同做(zuo)一(yi)些(xie)專業(ye)性(xing)的(de)基(ji)金。”宋(song)立分析。

宋立強調，“我們可以通過(guo)參(can)股的方式，用中(zhong)央(yang)財政資(zi)金參(can)股地方的方式來引導地方發展。”

同時，國家正在籌建的(de)中(zhong)小企業發展基金也將綠色產業中(zhong)的(de)中(zhong)小企業作(zuo)為支(zhi)持對象。

財(cai)政(zheng)部經建司副司長孫志在論壇上介紹，中央財(cai)政(zheng)將整合(he)資金(jin)出資150億元，吸引民(min)營和(he)國有企(qi)(qi)業(ye)、金(jin)融機構、地方政(zheng)府等共同參與國家(jia)中小企(qi)(qi)業(ye)發展基金(jin)。主要(yao)是(shi)用于支持種子期(qi)、成長期(qi)的(de)中小企(qi)(qi)業(ye)。

孫(sun)志解釋，該基(ji)金(jin)支持的(de)(de)行業領域是全覆蓋的(de)(de)，包括資源能源的(de)(de)節約利用(yong)在內(nei)的(de)(de)循環經濟(ji)等(deng)各個行業在內(nei)的(de)(de)中小企(qi)業，循環經濟(ji)企(qi)業符合(he)條件的(de)(de)話(hua)也都將屬于國家中小企(qi)業基(ji)金(jin)支持的(de)(de)范圍。

研究制定綠色債券專項政策

國家發改委財政司(si)副司(si)長孫學工在論壇(tan)上表示，“我(wo)們(men)將盡快(kuai)制訂綠色債券專屬(shu)政策，助力循環經濟(ji)產(chan)業(ye)發展(zhan)。”

孫(sun)學工介紹，專(zhuan)項債券是(shi)發(fa)改委在企業(ye)(ye)債券框架內針對相關行業(ye)(ye)和產業(ye)(ye)特點(dian)，統(tong)籌債券措施，積極引導企業(ye)(ye)資金投入，發(fa)揮示范效應量身定做的債券品種，主要有五個(ge)特點(dian)。

具體而言，一(yi)是優化債(zhai)券(quan)(quan)方案(an)設計，適應相關產(chan)業項目運(yun)營(ying)和收益的特點(dian);二是積極(ji)鼓勵以(yi)可續期債(zhai)券(quan)(quan)、債(zhai)貸組合等方式(shi)進行(xing)品種(zhong)創(chuang)新;三是對專(zhuan)項債(zhai)券(quan)(quan)適當放寬(kuan)部(bu)分企業債(zhai)券(quan)(quan)的審核政(zheng)(zheng)策(ce);四是積極(ji)鼓勵出臺土地(di)政(zheng)(zheng)策(ce)、價格政(zheng)(zheng)策(ce)、風險(xian)補償(chang)等措(cuo)施;五是積極(ji)探索創(chuang)新專(zhuan)項債(zhai)券(quan)(quan)的方式(shi)。

“在我國(guo)，綠(lv)色(se)債(zhai)券現在雖然還沒有明確定(ding)(ding)義和(he)專(zhuan)屬(shu)政策，但是自企業(ye)債(zhai)券誕生以(yi)來國(guo)家還是致力于綠(lv)色(se)經濟發(fa)展。”孫學(xue)工介紹，如果按照國(guo)際(ji)上綠(lv)色(se)債(zhai)權(quan)的項目類(lei)別定(ding)(ding)義來認定(ding)(ding)的話，實(shi)際(ji)上我們也已經有了這(zhe)方面的實(shi)踐(jian)。

馬駿(jun)解釋，“過去我們在綠色(se)行業發行過一些債券(quan)，只不過官(guan)方沒有做出一定界定和(he)分(fen)類。如果有的話，也可以(yi)被追認為綠色(se)債券(quan)。”

馬駿認為(wei)，綠(lv)色債券不但可以提供新的融資(zi)渠(qu)道，還(huan)可以解決(jue)期限錯配(pei)問題。

“我(wo)們銀(yin)行負債端平均期(qi)(qi)限只有(you)6個月，如果支持中長期(qi)(qi)的(de)綠色貸(dai)款的(de)話(hua)，銀(yin)行就(jiu)會面臨很大(da)的(de)期(qi)(qi)限錯配的(de)風險(xian)。這樣你可以讓銀(yin)行去發(fa)十年、五年的(de)期(qi)(qi)限債券，這樣就(jiu)明(ming)顯降低了期(qi)(qi)限錯配的(de)風險(xian)，提(ti)升了長期(qi)(qi)信貸(dai)投放(fang)能力(li)。”馬駿解釋(shi)。

馬駿分析，綠(lv)色(se)債(zhai)券(quan)還(huan)可(ke)以(yi)(yi)降(jiang)低融資成(cheng)本。“如(ru)(ru)果能(neng)(neng)夠培育出一批專門投資綠(lv)色(se)債(zhai)券(quan)的(de)(de)投資者，他們對此(ci)需求就很高，可(ke)以(yi)(yi)降(jiang)低綠(lv)色(se)成(cheng)本。如(ru)(ru)果在政策方面的(de)(de)話可(ke)以(yi)(yi)給額(e)外(wai)的(de)(de)支持(chi)，我們能(neng)(neng)不能(neng)(neng)對綠(lv)色(se)債(zhai)券(quan)進行免稅，類似于國債(zhai)?這(zhe)樣(yang)可(ke)以(yi)(yi)減低綠(lv)色(se)融資的(de)(de)成(cheng)本。”

馬駿(jun)建(jian)議，下一步(bu)要推動監(jian)管部門發布一個綠(lv)(lv)色債(zhai)券(quan)的(de)指導性意見，明(ming)確綠(lv)(lv)色債(zhai)券(quan)的(de)界(jie)定(ding)、分(fen)類和相關配套政策(ce)。